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中共滦县县委办公室印发《关于进一步激励各级干部新时代新担当新作为的实施意见(试行)》的通知

时间:2018-08-30 10:03:16  来源:  作者:

滦县办发〔20189

 

 

中共滦县县委办公室

印发《关于进一步激励各级干部新时代新担当

新作为的实施意见(试行)》的通知

 

各镇(街道)党(工)委,县委各部委室,县直各单位党委(组)、总支、支部:

    《关于进一步激励各级干部新时代新担当新作为的实施意见(试行)》已经县委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共滦县县委办公室    

2018年8月1日    


关于进一步激励各级干部新时代新担当新作为的

实施意见(试行)

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推动中央和省、市、县委各项决策部署落地见效,教育引导各级干部旗帜鲜明讲政治、只争朝夕抓落实,唱响“事争一流、增比进位”主旋律,奋力开启我县新时代建设中等城市、美丽滦州新征程,根据《中共河北省委办公厅印发关于激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见〉的通知》(冀办发〔201835号)、《中共唐山市委办公厅关于印发关于进一步激励各级干部新时新担当新作为的实施意见(试行)〉的通知》(唐办发201813号)精神,结合我实际,制定本实施意见

一、加强政治引领,强化干部干事创业的使命担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一认识、指导实践。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,教育引导广大干部筑牢信仰之基,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,增强政治担当、历史担当、责任担当,在其位、谋其政、干其事、求其效,努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。全县广大党员干部要增强抓落实的思想自觉和行动自觉,以强烈的担当精神,事不避难、奋勇向前,在难题面前敢闯敢试,在矛盾面前敢抓敢管,在深入开展“增比进位擂台赛”活动中检验担当成效,在实现“全市一流、全省优秀”目标中检验作风效率。要落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、领导干部双重组织生活等制度,形成正气充盈的政治生态。

二、落实好干部标准,鲜明树立重实干重实绩的用人导向。坚持好干部标准,突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系,切实把敢于负责、勇于担当、善于作为、业绩突出的好干部选出来、用起来。

(一)树立“三坚持三重用”“三到三看三破”导向。坚持担当负责为重,提拔重用敢于担当、恪尽职守的干部;坚持改革创新为先,提拔重用勇于开拓、锐意进取的干部;坚持实干实政为要,提拔重用埋头苦干、业绩突出的干部,让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有位置。突出政治标准、坚持事业为上,考察干部到基层、到一线、到工地,评价干部看实绩、看潜绩、看担当,使用干部破潜规则、破隐形台阶、破论资排辈。

(二)完善干部选拔任用机制。坚持经常性、近距离、有原则广泛接触干部,多渠道、多层次、多侧面了解识别干部,着重在项目建设、信访维稳、生态保护、扶贫脱贫攻坚等重要工作和重大活动中发现知重负重、善为敢为、素质过硬的优秀干部。落实干部一线培养、一线推优、一线考察、一线使用“四个一线”工作机制,注重在急难险重任务、艰苦复杂环境、关键时刻表现中检验、考察、选拔干部。改进推荐考察方式,规范干部提名,推广运用先谈话推荐后会议推荐方式确定考察人选,充分发挥党组织领导和把关作用,对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,不唯票、不唯年龄、不唯学历大胆使用。按照上级要求,积极拓宽基层事业编制人员上升渠道和发展空间。采取择优比选的方式,拓宽选人用人视野和路径,提高选人用人准确度,调动不同岗位、不同年龄段干部的积极性和主动性。

(三)推进干部能上能下。坚持优者上、庸者下、劣者汰,把政治过硬、担当作为、实干苦干、敢抓敢管、廉洁自律的干部提拔起来,把不担当、不作为、慢作为、乱作为的干部果断调整下去。对存在下列情形之一的干部加大组织处理力度,该问责的问责、该调整的调整、该免职的免职、该降职的降职:①对党不忠诚不老实,贯彻执行党的路线方针政策和决策部署不坚决不全面的;②对重点工作落实不到位,被省、市列为工作倒排落后典型的;③作风漂浮、弄虚作假,对该掌握的情况不掌握,该报告的不报告或不如实报告,光表态不落实,严重贻误工作的;④对多个单位共同办理的事项,牵头单位不主动协调,协办单位不积极配合,致使工作延误的;⑤对职责范围内的工作不决策、不履职,监管不力、处置不当,或者属于本单位承担的职责推给其他单位,将问题和矛盾上交的;⑥对突发事件的处置和急难险重工作怕担责任、不敢担当,贻误工作的;⑦对符合容缺受理、容缺审查条件的事项,人为设置障碍,不及时办理,增加基层、企业和群众办事难度的。

三、发挥考核 “指挥棒”作用,激励干部真抓实干、奋勇争先。建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系,加强考核评价,严明考核奖惩,切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。

(一)完善考核评价指标体系。突出考方向、考重点、考平时、考结果、考长远,突出政治考核、实绩考核、作风考核,突出对中央和省、市决策部署和县委、县政府工作任务贯彻落实情况的考核。加大重点工作指标权重,加大绩效考核权重。深入开展“增比进位擂台赛”活动,突出重点工作增比进位考核,镇(街道)重点考核项目建设、增比进位、高质量发展实绩,县直部门重点考核职能业务目标、服务质效以及承担指标任务全省全市排名进退位,增强考核的科学性、针对性、可操作性,调动和保护好各级干部的积极性。

(二)改进考核评价方式方法。完善定性评价机制,实行分类差异化考核,提高考核结果的准确性和公信力。多维度评价和印证领导班子运行情况以及领导干部精神状态、工作作风和工作成效,全面掌握干部履职情况,重点掌握表现好和差的干部。改进年度考核,加强平时考核,强化过程评估,确保绩效目标任务有效落实。注重倾听民声民意,运用适当方式进行社会民意调查。完善综合分析研判机制,运用巡察、审计、督查和各类专项考核等成果,既看显绩又看潜绩,全面历史辩证地评价领导班子和领导干部。

(三)强化考核结果分析运用。将干部综合考核评价结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据,发挥好“指挥棒”作用。每年以县委、县政府名义通报领导班子和领导干部考核结果,对考核优秀的大力表扬奖励。对考核优秀特别是连续考核优秀的干部,对在党的建设、高质量发展、脱贫攻坚、污染防治、防范风险等重点任务中做出突出贡献,受到县委、县政府及以上表扬(表彰)的干部,优先提拔使用;对考核评价为较差等次的领导班子及时进行组织调整,对考核基本称职或不称职的领导干部进行提醒谈话或组织处理。进一步完善绩效考核奖励政策,更好发挥绩效考核的激励作用。加强考核结果反馈,既肯定成绩,又指出不足,督促被考核单位改进工作,抓好整改落实。

四、实行容错纠错,旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。落实“三个区分开来”要求,宽容干部在改革创新中的失误错误,把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则,结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况,对干部的失误错误进行综合分析,对该容的大胆容错,不该容的坚决不容,形成允许改革有失误、但不允许墨守成规,允许创新有偏差、但不允许因循守旧,允许担当有过失、但不允许敷衍塞责的鲜明导向。

(一)严格把握容错条件。对干部在干事创业中出现的失误进行容错,需同时具备以下条件:①符合中央大政方针和省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署精神;②党纪党规、法律法规没有明令禁止;③严格执行会议研究讨论和决策程序,或符合领导干部临机处置事项范围且事后履行报告程序;④符合大多数群众根本利益,没有以权谋私、滥用职权等违法违纪行为;⑤主动采取补救措施,有效避免或挽回损失和影响。

(二)科学界定具体容错情形。对符合上述容错条件,出现下列情形之一的,予以容错:①在推进改革创新中,因缺乏经验、先行先试未达到预期效果或出现非重大过失的;②在完成急难险重任务中,因果断决策、主动担责造成一定损失或负面影响的;③在化解矛盾、解决历史遗留问题过程中,因勇于触及固有利益、克难碰硬产生一定负面影响的;④在服务企业、服务群众中,为提高效率进行容缺受理,出现一定失误或偏差的;⑤在争取项目、资金、招商引资、破解发展要素瓶颈等工作中,积极作为,创造性开展工作,出现轻微失误的;⑥在推动高质量发展,培育高新技术企业、战略性新兴产业过程中,因强力推进出现局部偏差或轻微失误的;⑦其它符合容错情形的。

(三)合理确定免责减责范围。对给予容错免责的干部,各类考核不受影响,提拔任用、职级晋升、评先评优不受影响,党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响。对确需追责的,根据党纪政纪相关规定和程序,可从轻、减轻处分或组织处理。有影响期的,影响期后根据工作需要和干部的德才素质、现实表现,按照有关规定,及时合理安排使用,表现特别优秀的可以重用。

(四)准确把握政策界限。对政治问题、廉洁问题、擅自越权问题以及其它违纪违法问题必须严肃查处,防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”,搞纪律“松绑”,确保容错在纪律红线、法律底线内进行。对以下情形,不予容错:①违反党纪国法特别是违反党的政治纪律、廉洁自律的;②落实全面从严治党责任不到位的;③重特大安全责任事故、严重食药品安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故,或因工作失误造成重特大群体事件的;④违背新发展理念,违背科学发展规律,违背干部群众意愿,拍脑门越权决策,搞“形象工程”“政绩工程”,造成重大资源浪费或恶劣影响的;⑤在同一工作或同一问题上重复出现失误的。

(五)规范容错程序。问责机关应当在启动问责程序的同时开展容错调查,认真听取干部所属党组织的意见,进行综合分析,及时作出认定结论。

(六)坚持有错必纠、有过必改。坚持关口前移、抓早抓小,对苗头性、倾向性问题“亮黄牌”“敲警钟”,早发现、早纠正;对已出现的偏差和失误,及时采取补救措施,帮助干部汲取教训、改进提高,让他们放下包袱、轻装上阵。坚持举一反三、查漏补缺,查找解决类似问题。认真落实调查研究、科学论证、风险评估、民主决策、请示报告等制度机制。实行重大改革创新风险评估制,对重大改革创新项目和有较大突破、探索性的工作,对创新可能带来的风险进行事先评估,评估资料作为容错的重要依据。

(七)坚持扶正祛邪,强化澄清保护。建立举报线索综合研判机制,建立澄清、保护等制度,落实函询回复采信制度。对经核查,受到诬告陷害诽谤和恶意炒作的干部,及时通过适当方式为其澄清正名,消除负面影响。依纪依法查处诬告陷害、造谣诽谤行为,打击歪风邪气,弘扬清风正气。

(八)规范问责机制。准确把握、严格执行《中国共产党纪律处分条例》关于违纪的界定,严格按照《中国共产党问责条例》等依规依纪问责,规范问责标准程序方式,建立完善申诉制度,保证申诉权利,防止出现问责主体随意化、问责范围扩大化、处理处分不恰当等问题。建立回访机制,加强对问责干部的后续管理、关心帮助。

五、狠抓能力建设,打造本领高强的干部队伍。按照建设高素质专业化干部队伍要求,建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系,强化能力培训和实践锻炼,提高专业思维和专业素养,涵养干部担当作为的底气和勇气。

(一)提升履职本领。继续做好党的十九大精神学习培训,把中央和省、市、县重要会议、重大安排部署等内容纳入干部教育培训体系。办好“滦州流动课堂”,举办科级干部轮训班、中青年干部培训班,帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区,全面提高适应新时代改革发展稳定的能力和素质。建立“书记讲党课”“我到基层讲党课”常态机制,不断创新支部学习途径,组织好全体党员学习培训。选派优秀后备干部到重点项目建设、招商引资、信访维稳、环境保护、扶贫攻坚等一线挂职锻炼,让干部在实践中加钢淬火、增长才干。

(二)推进干部交流。坚持干部交流轮岗制度,着力培养有专业背景的复合型干部。加强党政正职任职交流,提任镇(街)党政正职和县直部门正职优先考虑交流任职。除按政策规定进行干部交流外,原则上干部在同一岗位工作满5年应进行轮岗交流,满10年必须轮岗交流,加强重点关键岗位干部的交流。加大党政机关、事业单位、基层之间干部交流力度。积极推进干部交流挂职,拓展干部视野,引进急需人才。

六、完善保障机制,满怀热情关心关爱干部。坚持严格管理和关心信任相统一,建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,增强干部的荣誉感、归属感、获得感。

(一)完善和落实谈心谈话制度。各级党组织按照干部管理权限,有计划地与所管理的干部谈心谈话,每年至少谈话1次。坚持“五必谈”制度:在干部调动离任、提拔重用、退休、降免职时必谈,在干部受到重大奖励和处分时必谈,在干部思想、工作、作风、廉洁自律等方面有不同反映时必谈,在干部情绪异常、思想有波动时必谈,在干部工作受挫、压力过大时必谈。注重围绕机构改革等重大任务做好思想政治工作,及时为干部释疑解惑、加油鼓劲。建立“双向约谈”制度,干部遇到思想困惑、实际困难可约见领导,进行谈心谈话。

(二)建立完善关爱救助干部长效机制。真正把干部当作党的事业宝贵财富,高度重视干部身心健康,加强人文关怀和心理疏导,积极开展心理健康教育,培养干部阳光心态。严格落实定期体检、带薪休假、加班补休等制度,丰富文体生活,增强干部队伍生机活力。定期开展走访慰问,对家庭确有困难的给予帮扶救助,解决后顾之忧,让干部安心、安身、安业,更好履职奉献。

(三)减轻基层干部负担。明确基层干部职权和责任,实现权责统一,防止上级和职能部门随意将自身工作责任转嫁给基层。加强工作统筹,做好督导检查、巡察、审计等工作的协调安排、结果互认,避免重复。精简会议文件、报表资料,严格规范检查评比达标活动,保证基层干部把精力真正用在干事落实上。

(四)提高干部待遇保障。全面落实国家工资津贴补贴政策,确保按时足额发放,待遇水平逐步提高。落实机关事业单位基本工资标准正常调整机制,规范公务员奖金制度。认真落实公务员职务与职级并行制度,做到职级应提尽提。保证干部正常福利和合法权益,逐步提高各级干部特别是基层干部的工资待遇,结合实际落实规范提高乡镇工作补贴标准。按照上级要求,提高村(社区)干部基本报酬,推行村(社区)干部绩效管理,面向优秀村(社区)党组织书记招录乡镇公务员。通过建立完善与经济社会发展水平相适应的薪酬待遇制度,稳定干部队伍,吸引优秀人才。

    七、弘扬新时代精神,凝聚创新创业的强大力量。激励干部担当作为,各党委(党组)承担主体责任,党委(党组)书记是第一责任人。要把激励干部担当实干作为全面从严治党的重要任务、加快滦县高质量发展的根本举措来抓,精心组织、强力推进。各级党组织要切实增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,大力弘扬伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神,形成锐意改革、攻坚克难的良好社会风尚。推动县向镇街道放权,推动容错机制向基层延伸、向改革发展一线延伸、向创新创业主体延伸,鼓励基层结合实际探索创新,充分调动干事创业的积极性。要结合机构改革,进一步整合职能,简化审批事项、缩短审批流程,优化营商环境,降低干事创业制度成本。要加强党内政治文化建设,弘扬共产党人价值观,优化从政环境,营造风清气正政治生态。要加强舆论引导,大力宣传改革创新、干事创业的先进典型,建立完善各级党组织“两优一先”表彰机制,组织开展争当“增比进位先进集体和先进个人”活动,宣传表扬“千名好支书”“月评十佳”等优秀干部,激励广大干部见贤思齐、奋发有为,撸起袖子加油干,奋力开启新时代滦县高质量发展新征程。

 

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中共滦县县委办公室                    201881日印发

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