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公示公告

全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案

时间:2018-01-17 16:55:41  来源:  作者:

  

滦县字〔20181

 

 

中共滦县县委办公室

滦县人民政府办公室

关于印发《全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理

实施方案》的通知

 

各镇(街道)党(工)委、政府(办事处),县直有关单位:

经县委、县政府研究同意,现将《全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

 

                          中共滦县县委办公室

                          滦县人民政府办公室    

2018年1月14    

全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案

 

为认真贯彻落实《中共河北省委、河北人民政府关于深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的意见》(冀字201719号)和《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于印发<全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案>的通知》(冀办字201747号)精神,深入推进我县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,制定如下实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把习近平总书记重要指示批示精神坚决全面贯彻落实好,紧盯扶贫领域腐败和作风问题,坚持彻查彻纠彻改,以从严执纪开路先行,以严肃问责形成震慑,以建章立制标本兼治,以强化责任推动落实,彻查严惩一批违纪违法的贪腐分子、严肃问责一批失职失责的党员干部、整改查纠一批扶贫领域的“四风问题”、健全完善一批有效管用的制度机制,为打赢扶贫脱贫攻坚战营造风清气正、实干尽责的良好环境,确保扶贫脱贫工作成效经得起历史和人民的检验。

二、治理重点

专项治理工作聚扶贫领域腐败和作风问题,重点是十八大以来特别是2015年中央扶贫开发工作会议以来发生的问题。主要包括:

(一)违纪违法问题。1.贪污侵占和克扣、挤占扶贫款物;2.行贿受贿,利用扶贫款物分配、管理谋取利益;3.虚报冒领,通过伪造材料、虚报情况等方式骗取、套取扶贫款物;4.截留挪用,将扶贫款物截留或挪作他用;5.在扶贫款物分配使用中挥霍浪费、脱离实际、造成损失;6.吃拿卡要,违规向贫困群众索要财物、收取费用或提供有偿服务;7.优亲厚友,在贫困户认定、低保五保申请和扶贫款物发放中不讲原则、显失公平公正;8.违规操作,扶贫资金项目不按程序审批、招投标、验收等;9.其他违纪违法问题。

(二)执行政策和工作作风问题。执行党中央、国务院和国家有关部委省委省政府有关扶贫脱贫政策,逐一对照检查和落实。国开发201710号文件中列举的6类25项问题,全部纳入专项治理范围。在此基础上,突出治理以下问题:1.对脱贫攻坚工作不重视,表态多、调门高、行动少、落实差,没有作为重大政治任务安排部署落实,没有以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局;2.制定扶贫政策措施脱离实际,生搬硬套、不接地气、难以落实;以会议贯彻会议、文件落实文件,堆盆景、做表面文章;3.扶贫识别不精准、帮扶措施不精准,扶贫款物一发了之,或不作为、不及时拨付;回避矛盾、推诿扯皮、敷衍塞责;4.反映假情况,编造假数据,搞数字脱贫、虚假“摘帽”,骗取荣誉、推卸责任。

(三)失职失责问题。1.党委、政府履行主体责任不到位,致使本地扶贫工作大面积出现问题;2.职能部门履行监管责任不到位,导致扶贫资金项目出现严重问题;3.纪检监察机关履行监督责任不到位,造成扶贫领域腐败和作风问题多发频发;4.其他失职失责问题。

三、方法步骤

2018年1月开始,至2018年12月,集中开展专项治理工作,分自查自纠、集中核查、巩固提升3个阶段进行,各阶段有序衔接,压茬进行,确保实效。

(一)自查自纠

各镇街道党政领导班子、县直有关职能部门和村“两委”班子须按照“四查四看四治理”(查增强和践行“四个意识”情况,看责任落实到位不到位,集中治理贯彻中央和省委、省政府脱贫攻坚工作决策部署不坚决不彻底、弄虚作假、阳奉阴违问题。查“四风”问题在扶贫工作中的表现,看工作作风实不实,集中治理以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章问题。查遵纪守法情况,看干部干净不干净,集中治理扶贫资金管理使用违法违纪问题。查扶贫脱贫精准程度,看脱贫质量高不高,集中治理搞数字脱贫、虚假脱贫问题)要求,对照本方案提出的专项治理重点,自查本级本部门存在的问题2018年1月底前,将2016年以来的所有问题彻底查清;2018年2月底前,将党的十八大以来的所有问题彻底查清。自查过程中,不能以下级和基层问题代替本级本部门自身问题。

建立问题清单制度,各级各相关单位要对查找出的问题进行认真研究,提出明确处理意见,并认真填写《违纪违法问题清单》和《作风问题清单》单位主要负责同志签字报县专项治理工作办公室备案。

各级各相关单位在上报两个清单的同时,要立即进行处理和整改。2018年3月底前,应给予党政纪处分的,都要处分到位;应追究法律责任的都要移交司法机关并进入立案程序。2018年6月底前,所有违纪违法案件要结案归零,案情复杂或情况特殊需要延长时间调查的,按照有关程序报批。对违纪违法案件,要依据领导干部担负的主体责任、监督责任,实行“一案双查”。属于失职失责的,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,结合深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高加强作风建设的政治站位和思想自觉,对查找出来的扶贫领域作风问题,采取过硬措施,坚决整改。对需要持续整改的问题,要制定整改计划,明确责任主体、具体措施和完成时限,实行挂账督办,确保整改到位。

(二)集中核查

集中核查与自查自纠压茬推进,自2018年2月初开始至2018年6月底结束集中核查的范围和内容,与自查自纠相同。主要采取以下方式进行:

1.职能部门核查。县直有关职能部门要对相关领域扶贫工作负主体责任,对本系统腐败和作风问题进行全面核查。县扶贫办负责核查产业扶贫中的问题;县住建局负责核查危房改造中的问题;县财政局负责核查私设“小金库”和各种涉农扶贫资金监管中的问题;县发改局负责核查易地扶贫搬迁工作中的问题;县卫生和计划生育局负责核查健康扶贫工作中的问题;县教育局负责核查教育扶贫工作中的问题;县民政局负责核查低保、特困政策落实中的问题;县人力资源和社会保障局负责核查就业扶贫工作中的问题;县金融办、农牧局、水务局、国土资源局等部门分别负责核查相关领域的问题。

县直有关职能部门采取随机抽查、定点解剖、明察暗访等方式,深入开展集中全覆盖核查。要通过调阅资金分配方案、查阅原始会议记录、审核报账原始票据、个别访谈经办人员、深入贫困户核实、到项目现场核查等方式,务求把问题搞清楚,查彻底。对集中核查发现的问题,要提出处理和整改意见,确保处理和整改到位,并于每月20日前向县专项治理办公室报告集中核查情况。

2.纪检监察机关专项治理。县纪检监察机关要认真落实中纪委办公厅印发的《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》,把整治和查处扶贫领域腐败和作风问题作为监督执纪问责的重要任务,进一步拓宽反映问题渠道,及时高效处置问题线索,严厉惩治扶贫领域违纪违法问题。

在集中核查阶段,县纪检监察机关至少组织两轮明查暗访。明查暗访要覆盖14个镇(街道)县直相关单位,1个镇(街道)的所有村(居)。每轮明查暗访后,要将扶贫领域腐败和作风问题的相关情况及时反馈县专项治理办公室。

3.县委巡察。把扶贫领域腐败和作风问题作为2018年度县委巡察工作的重要内容,把扶贫领域腐败和作风问题作为重中之重。巡察结束后,要将扶贫领域腐败和作风问题的相关情况及时向县专项治理办公室反馈。

4.严格审计。县审计局要将扶贫资金使用、扶贫项目落实等情况,列入2018年度审计计划。县审计局的审计工作要覆盖涉及扶贫领域的县直职能部门和所有镇(街道)。审计结束后,要将扶贫领域腐败和作风问题的相关情况,及时移交纪检监察机关,并向县专项治理办公室反馈。

县专项治理办公室对县有关职能部门和纪检监察机关县委巡察、审计部门的集中核查情况,每月汇总一次,并与镇(街道)和部门的自查自纠情况进行对比。镇(街道)和部门自查自纠不认真不彻底,导致违纪违法问题漏查漏纠的,区分不同情况,情节轻重,提出对相关责任人的问责意见,报县专项治理领导小组审定后,按照干部管理权限和相关程序移交相关部门处理。凡应追究党政纪责任的,由县纪检监察机关按照相关程序调查处理。一个村(居)自查自究出现漏查漏纠问题的,问责村党组织书记和包村镇(街道)领导;一个镇(街道)有3个及以上村出现漏查漏纠问题的,问责镇(街道)党政正职和包镇(街道)的县领导。县直有关职能部门自查自纠出现漏查漏纠问题的,问责部门主管领导或主要领导。

(三)巩固提升和建章立制

把巩固提升贯穿始终,坚持边治理、边总结、边提高,持续抓好整顿,注重源头防控,堵塞制度漏洞,确保专项治理取得扎实成效。

1.适时组织“回头看”。集中核查结束后,镇(街道)党政领导班子、县直有关职能部门和村“两委”班子,要利用1个月的时间,认真组织开展一次“回头看”,主要看自查自纠的问题是否全部查纠、已经查纠的问题是否出现反弹、需要问责的干部是否问责到位、制度漏洞是否及时堵塞、工作作风是否明显改进。对问题仍然比较突出的镇(街道)和部门,纪检监察机关、县委巡察机构要杀“回马枪”,盯住问题不放,持续传导压力,督促整改到位。

2.健全落实相关制度。健全和落实扶贫资金监管制度,加强脱贫攻坚项目库建设,落实扶贫项目资金使用由县扶贫领导小组集体研究制度,完善资金监管措施,严格扶贫资金管理,全面推行公开公示,确保资金使用安全透明。健全和落实常态化监督检查制度,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,实现有关职能部门、纪检监察机关、县委巡察、审计部门监督检查常态化,直至如期全面完成脱贫攻坚任务。健全和落实考核评估制度,加大扶贫工作权重,强化考核结果运用,切实发挥考核“指挥棒”作用。健全和落实扶贫工作作风建设制度,增强“四个意识”、强化使命担当,加强督促检查、确保工作落实,严格追责问责、切实转变作风,推动各级各单位和广大党员干部真扶贫、扶真贫、真脱贫。健全和落实基层组织建设制度,认真执行《河北省村级组织工作规则(试行)》,深化“四议一行两监督”机制,规范村级重大事项的决策实施过程,从源头上杜绝腐败和作风问题。

3.搞好全面总结。专项治理阶段性工作结束后,各镇(街道)和县直有关职能部门要形成专题报告,总结成效经验,提出意见建议,明确下步持续开展专项治理的措施,并于2018年11月20日前报送县专项治理办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县成立由县委副书记王彩霞任组长,县委常委、组织部长、统战部长王殿新任常务副组长,县委常委、县纪委书记崔敬民,县委常委、县政府常务副县长李强,县政府副县长刘翠萍任副组长,县直有关单位负责同志为成员的专项治理工作领导小组。领导小组下设办公室,与重点工作大督查办公室合署办公,负责专项治理工作的推进落实。各镇(街道)党(工)委和县直有关职能部门主要负责同志为专项治理第一责任人,必须靠前指挥、直接上手。县直有关职能部门要认真履行职责,发挥本系统专项治理牵头抓总作用,成立专班,制定具体方案。纪检监察机关要主动作为,强化监督执纪问责,严惩违纪违法分子,严查失职渎职行为,在专项治理中发挥应有作用。

(二)健全工作机制。建立定期报告制度,各镇(街道)和县直有关职能部门要于每月20日前向县专项治理办公室报告工作进展情况。建立调度通报制度,县专项治理办公室不定期对各单位工作开展情况进行调度,通报进展情况,查找问题,分析原因,提出整改意见,保证有序推进。建立督促检查制度,县专项治理办公室会同大督查办公室,组织好督导检查,及时发现问题,纠正错漏。建立上下沟通协调机制,各单位要加强与上级部门沟通联系,上下联动,形成合力。建立线索移交制度,有关职能部门、纪检监察机关、县委巡察、审计部门发现的问题线索,按照管理权限和职责分工,及时移交有关部门处理。建立举报受理制度,县专项治理办公室和有关职能部门要设立举报箱、举报电话、电子举报信箱等,受理干部群众对相关问题的举报;信访部门要将扶贫领域腐败和作风问题的信访举报,及时转交有关职能部门调查处理。

(三)坚持统筹推进。各级各部门开展集中核查等工作时,要统筹考虑,周密安排,合理摆布,协调推进。在彻查严惩贪腐分子、严肃问责失职失责党员干部的同时,按照“三个区分开来”的要求,对在扶贫工作中改革创新、成绩突出、作风正派、廉洁自律的干部,给予表奖励,激发他们的干事创业积极性。把专项治理与脱贫攻坚紧密结合起来,以专项治理的实际成效,助推打赢脱贫攻坚战。

(四)强化责任追究。专项治理任务重、要求严。对在专项治理中重视不够、进展缓慢、效果较差的,要进行通报批评;对组织不力、推诿扯皮、弄虚作假的,要严肃追究相关领导、主要负责人的责任;实行查否复查制度,对本级本单位查否后又被上级查实的问题,要追究相关责任人责任,确保扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作取得实效。

 

 

 

 

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中共滦县县委办公室                    2018114日印发

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